Der regulatorische und ökologische Kontext unserer Landwirtschaft


Der regulatorische und ökologische Kontext unserer Landwirtschaft

Was wird derzeit in Europa für eine nachhaltigere Landwirtschaft getan?

Die EU-Mitgliedstaaten definieren derzeit ähnliche Strategien, damit alle landwirtschaftlichen Flächen, insbesondere Flächen, die nicht mehr für Produktionszwecke genutzt und nicht kultiviert werden, gemäß Art. 4 unter guten landwirtschaftlichen und ökologischen Bedingungen gehalten werden. 5 der EG-Verordnung 1782/03, in der gemeinsame Regeln für direkte Unterstützungssysteme im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik festgelegt und bestimmte Unterstützungssysteme für Landwirte festgelegt und andere frühere Vorschriften geändert werden.

Alle Landwirte, die aufgrund aller Zahlungssysteme oder einer einmaligen Unterstützung für das Gebiet oder direkt für die Produktion oder Viehzucht gemäß EG-Verordnung 1782/03 von Beihilfen profitieren, unterliegen der EU Cross-Compliance-Verpflichtungen sanktioniert und bestätigt durch Reg. CE796 / 04, unter Strafe der Zahlung von Strafen oder Kürzungen der Beihilfen selbst.


Alle Betriebe, die die Zahlung für eine einzelne Fläche (nicht kultiviert) erhalten oder direkt an die Produktion gehen, unterliegen einer gegenseitigen Konformitätsprüfung.

Darüber hinaus erstellt jede Region auf der Grundlage der darin dargestellten spezifischen territorialen Merkmale ihre eigenen Plan zur Entwicklung des ländlichen Raums (PSR) das ist in der Gemeinde genehmigt. Es ist ein Instrument, mit dem in der ländlichen Welt tätige Landwirte auf Finanzmittel zugreifen können, um Projekte und Interventionen für die strukturelle Entwicklung und das Agrarumweltmanagement des Unternehmens durchzuführen.

Aber was sind Cross-Compliance- und ländliche Entwicklungspläne?

Durch Cross-Compliance werden Direktzahlungen an Landwirte von der Einhaltung einer Reihe von Umwelt- und anderen Anforderungen durch die Landwirte auf nationaler und europäischer Ebene abhängig gemacht. Um von dem einheitlichen Zahlungssystem und / oder anderen direkten Zahlungen an die Produktion zu profitieren, sind die Landwirte nicht verpflichtet, zu produzieren, sondern die Regeln der gegenseitigen Einhaltung auf zwei Arten einzuhalten.

  1. Bei Anwendung der "Guten Agrar- und Umweltbedingungen": Alle Landwirte, die Direktzahlungen beantragen, unabhängig davon, ob ihr Land für Produktionszwecke genutzt wird oder nicht, müssen die von den Mitgliedstaaten festgelegten Regeln einhalten. Diese neue Anforderung ist eine Folge der Einführung des einheitlichen Zahlungssystems und zielt darauf ab, die Aufgabe landwirtschaftlicher Flächen (und die damit verbundenen Folgen für die Umwelt) zu vermeiden.
  2. Bei Anwendung der "Obligatorischen Managementkriterien" müssen die Landwirte andere Cross-Compliance-Standards einhalten, die gemäß 19 EU-Richtlinien und -Vorschriften in Bezug auf Umweltschutz, öffentliche Gesundheit, Pflanzen- und Tiergesundheit festgelegt wurden. Die Nichteinhaltung dieser Kriterien durch die Landwirte kann zu Abzügen oder sogar zur vollständigen Abschaffung der Direktzahlungen führen. Daher sollten diese Aktivitäten nicht als Erfüllung betrachtet werden, die als Reaktion auf regulatorische Anforderungen durchgeführt werden muss, sondern könnten eine echte Entwicklungschance für Unternehmen darstellen, indem sie die Produktion qualitativ verbessern, ihre ökologische Nachhaltigkeit verbessern und die Landschaft respektieren, was einen erheblichen Mehrwert darstellt .

Daher wurde die sogenannte bedingte Unterstützung oder Cross-Compliance geschaffen, die die Gewährung von Direktzahlungen von der Einhaltung bestimmter aufsichtsrechtlicher Bestimmungen abhängig macht.

Im Bereich der Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums wurde in der Europäischen Gemeinschaft immer davon ausgegangen, dass Landwirte, die an einer bestimmten Gruppe von Maßnahmen teilnehmen, nur dann finanziell unterstützt werden müssen, wenn sie die Mindestanforderungen erfüllen oder dass sie sich verpflichten, zusätzliche Anstrengungen zu unternehmen, wie zum Beispiel innovative Projekte, die noch nie zuvor entwickelt wurden (Agrotourismus, Unterkunft, Verpflegung, Direktvertrieb, Sport-, Freizeit- und Bildungsaktivitäten usw.).

Derzeit beläuft sich das Gesamtbudget der Gemeinsamen Agrarpolitik auf rund 40 Milliarden Euro oder rund 38% des Gesamtbudgets und wird fast vollständig durch direkte Unterstützung der Landwirte (ca. 72%) gedeckt, wird jedoch mit der neuen GAP-Reform 2014- sinken. 2020.

Das EPLR oder der Plan zur Entwicklung des ländlichen Raums Es handelt sich um ein Programmdokument, das von den Regionen im europäischen Referenzrahmen der Agenda 2000 erstellt wurde und auf regionalem Gebiet tätig ist. Es ist daher das wichtigste Programmierungs- und Finanzierungsinstrument für Interventionen in den Bereichen Land- und Forstwirtschaft sowie ländliche Entwicklung, die von den Regionen im Einvernehmen mit der Europäischen Gemeinschaft direkt verwaltet werden.

Die im Nationalen Strategieplan (Psn) und in den Strategischen Orientierungen der Gemeinschaft (Osc) festgelegten strategischen Prioritäten werden mit dem EPLR an die regionalen Gegebenheiten angepasst, um die Entwicklungs- und Wettbewerbsziele der ländlichen Gebiete zu verfolgen. Der wichtigste Rechtsrahmen des EPLR ist jetzt die EG-Verordnung 1698/2005, die die Unterstützung der ländlichen Entwicklung durch den EAFRD (Europäischer Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums) regelt.

Die Struktur des Psr

Das EPLR ist in 4 Interventionsachsen unterteilt, für die jeweils die Ziele angegeben sind, auf die sich die im Detail festgelegten Maßnahmenpakete beziehen.

Auf diese Weise wird eine integrierte Planungspolitik definiert, um ein Gleichgewicht bei der Verteilung der Ressourcen und der Integration zwischen Zielen und Maßnahmen zu gewährleisten.

Die Maßnahmen sind an die aktuellen Bedürfnisse der ländlichen Welt angepasst, z. B. Unterstützung für die Entwicklung junger Unternehmen, Modernisierung von Investitionen, Zugang zu Krediten, Einbeziehung des Umweltkonzepts in das eigene Geschäft, Schutz des Territoriums, Landschaft und Dienstleistungen.

Die Interventionsachsen sind

Achse I.

Ziel der Achse I ist es, die Wettbewerbsfähigkeit des land- und forstwirtschaftlichen Sektors durch drei Pakete zu verbessern. "Menschliches Potential"(Entwicklung des Potenzials durch Berufsausbildung sowie Beratungs- und Unterstützungsdienste bei der Führung landwirtschaftlicher Unternehmen)"Physikalisches Kapital"(Umstrukturierung und Modernisierung von landwirtschaftlichen Betrieben, Innovation und Zusammenarbeit) und"Qualität"(Verbesserung der Qualität der Produktion und der landwirtschaftlichen Erzeugnisse durch Einhaltung der Vorschriften und Beteiligung an Qualitätssystemen).

Achse II

Es widmet sich der Verbesserung der Umwelt und des ländlichen Raums durch die nachhaltige Nutzung landwirtschaftlicher Flächen (begünstigt durch Ausgleichszulagen für benachteiligte Berggebiete, Agrarumweltzahlungen und unproduktive Investitionen) und die nachhaltige Nutzung von Waldflächen (Aufforstung landwirtschaftlicher und nicht landwirtschaftlicher Flächen) -landwirtschaftliches Land, forstwirtschaftliche Umweltzahlungen, vorbeugende Maßnahmen und Wiederherstellung des Waldpotentials)

Achse III

Die Interventionen zielen auf die Diversifizierung in Richtung nichtlandwirtschaftlicher Aktivitäten, die Förderung des Tourismus, die Gründung von Unternehmen sowie die Entwicklung, Erneuerung und Requalifizierung des ländlichen Erbes ab. Darüber hinaus sind Berufsausbildungsprogramme, die Förderung und Umsetzung öffentlich-privater Partnerschaften geplant.

Achse IV

Mit Axis IV werden lokale Strategien, die Zusammenarbeit und das Management der Gal (Local Action Groups) entwickelt.

Der Nationale Strategieplan (PSN) sammelt und erarbeitet alle oben genannten Prioritäten der Gemeinschaft und definiert einen allgemeinen strategischen Rahmen, der auch die Entscheidungen der Regionen und autonomen Provinzen berücksichtigt, die bekanntlich ausschließlich auf dem Gebiet der Landwirtschaft zuständig sind .

Die NSP identifiziert diese nationale Strategie in drei allgemeinen Zielen:

  1. Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit des land- und forstwirtschaftlichen Sektors;
  2. Verbesserung der Umwelt und des ländlichen Raums durch Landbewirtschaftung;
  3. Verbesserung der Lebensqualität in ländlichen Gebieten und Förderung der Diversifizierung der wirtschaftlichen Aktivitäten

In der nationalen Programmplanung werden auch vorrangige Ziele für jede der vier strategischen Achsen festgelegt, und es werden Hinweise auf die Bedeutung (einschließlich der finanziellen) gegeben, die jedem Ziel im Einklang mit den Ergebnissen der auf nationaler Ebene entwickelten Analysen zuzuweisen ist.

Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums sind das Hauptinstrument zur Unterstützung der Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen, des Umweltschutzes und der wirtschaftlichen Diversifizierung ländlicher Gebiete.

Ein wichtiger grundlegender Faktor ist der Umweltkontext, in dem die Landwirtschaft ein wesentlicher Bestandteil ist, da die Szenarien des Klimawandels und die jüngste Zunahme der Häufigkeit des Auftretens extremer Ereignisse das Risiko von Unternehmen erhöhen, die bereits aufgrund ihrer Mission und Exterieur sind anfälliger für Klimarisiken als andere.

Also genauer

Konditionalität Direktzahlungen an die produktiven Tätigkeiten der Landwirte setzen voraus, dass diese eine ganze Reihe von Anforderungen und Bedingungen erfüllen, die mit der Umwelt vereinbar sind PSR Stattdessen ermutigt es die Landwirte, mit subventionierten Darlehen innovative und rentable Investitionen in benachteiligten und bergigen Gebieten zu tätigen.

Wir bewegen uns zunehmend in Richtung einer Selbstzertifizierung der Konditionalität, indem wir den Erhaltungszustand des Landes unabhängig von seiner Produktion überprüfen und die Umwelt-, Agrar- und Landschaftsaspekte überprüfen.

Gegenwärtig ist Cross-Compliance obligatorisch mit dem Subventionssystem verbunden, das mit der GAP (Gemeinsame Agrarpolitik) bereitgestellt wird, wie es in der Verordnung (EG) Nr. 73/2009 strukturiert ist und wie es in Italien durch das Ministerialdekret 30125 vom 22. Dezember 2009 umgesetzt wird über die Aufteilung der Verpflichtungen in zwei große Gruppen: die obligatorischen Managementkriterien (CGO), bestehend aus der Umsetzung der Richtlinien und Verordnungen der Gemeinschaft in nationale Rechtsvorschriften, z Gute Agrar- und Umweltbedingungen (GAEC)Die SMR sind in "Rechtsakte" unterteilt, die wiederum in Blöcke unterteilt sind, die der Umwelt und der öffentlichen Gesundheit gewidmet sind Tiergesundheit sowie Identifizierung und Registrierung von Tieren; Pflanzengesundheit, Krankheitsberichterstattung und Tierschutz. Die GAEC sind in Vorschriften unterteilt, die auch nach Zielen gruppiert sind, die derzeit den Schutz des Bodens vor Erosion, die Erhaltung der organischen Bodensubstanz, die Erhaltung der Bodenstruktur, die Gewährleistung eines Mindestmaßes an Lebensraumerhaltung und die Vermeidung von Verschlechterungen umfassen den Schutz und die bessere Bewirtschaftung der Wasserressourcen.

Die Landwirte, die von EINEM ODER MEHREN der folgenden UNTERSTÜTZUNGSSYSTEME profitieren, befassen sich daher mit der Einhaltung der Cross-Compliance:

  1. Einzelträger entkoppelt von anderen Hilfsmitteln, die sich auf die Produktion, die Oberfläche oder die Tierhaltung beziehen
  2. Direkte Unterstützung der Oberfläche (Hartweizen, Reis, Ackerland, Nüsse, Qualitätskulturen und -produktionen (gemäß Art. 69, Hülsenfrüchte usw.);
  3. Direkte Unterstützung der Produktion (Saatgut, Olivenöl, Tabak usw.);
  4. Direkte Unterstützung in der Tierhaltung.

Die Einschränkungen für die oben genannte Konditionalität beziehen sich auf die Handlungen und Standards, die in den folgenden Konditionalitätsfeldern enthalten sind:

  1. Umgebung;
  2. Öffentliche Gesundheit, Pflanzen- und Tiergesundheit;
  3. Gute landwirtschaftliche und ökologische Bedingungen.

Die Konditionalitätsverpflichtungen müssen in jedem landwirtschaftlichen Gebiet eingehalten werden, einschließlich des von der Beihilfe befreiten. Im Falle des Verkaufs des Unternehmens gehen die Verpflichtungen im Zusammenhang mit der gegenseitigen Einhaltung auf den neuen Eigentümer über.

Alle Betriebe, die im Besitz einer Unternehmensakte sind, die ab Inkrafttreten der Verordnung und der Identifizierung des Unternehmens obligatorisch ist, müssen die Konditionalitätsregeln einhalten, wobei jedoch auf die individuellen und besonderen Bedingungen und Unternehmensmerkmale Bezug genommen wird. Daher ist es nicht zwingend erforderlich, alle verbindlichen Vorschriften und Gesetze einzuhalten, sondern nur diejenigen, die sich auf die spezifischen Geschäftsmerkmale beziehen.

Bei der Beantragung einer Finanzhilfe aus der GAP (Gemeinsame Agrarpolitik) muss gleichzeitig die Verpflichtung des landwirtschaftlichen Unternehmers zur Einhaltung der für seinen Betrieb vorgesehenen Konditionalitätsregeln erklärt werden.

Auf diese Weise wird jedoch mit dem Antrag auf Beihilfe die direkte Beteiligung des Unternehmers am Agrarumweltmanagement seines Unternehmens zumindest unter dem Gesichtspunkt der Umwelteinflüsse, denen er ausgesetzt ist, zumindest notwendig und unverzichtbar die technischen und verwaltungstechnischen Aspekte der Landnutzung im Zusammenhang mit der Produktivität und Marktfähigkeit seiner Produkte.

Die Verringerung der Bodenerosion, die Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit, der Schutz der biologischen Vielfalt von Pflanzen und Tieren sind die ersten positiven Ergebnisse, die die italienische Landwirtschaft bei der neuen Umweltherausforderung erzielt hat, die in der Gemeinsamen Agrarpolitik dargelegt ist, die einen wichtigen Teil der PAC-Mittel für diese Ziele bereitstellt. Das Schlüsselwort dieser neuen Strategie ist die sogenannte "Konditionalität".

Letztendlich sind es die Regeln, die die Landwirte einhalten müssen, um hohe Standards in Bezug auf Umwelt- und Territorialschutz, Lebensmittelsicherheit und öffentliche Gesundheit sowie Tierschutz zu gewährleisten. Das Einkommen der Landwirte beträgt etwa die Hälfte des Durchschnitts der anderen produktiven Sektoren, und von diesen zwei Dritteln setzen sich im Durchschnitt Zahlungen im Rahmen der GAP zusammen, um die Erbringung der oben genannten öffentlichen Leistungen sicherzustellen. Zahlungen im Rahmen der ersten Säule sind besonders wichtig, da sie im Durchschnitt fast die Hälfte des Einkommens der Landwirte in der EU ausmachen. Finanzielle Solidarität mit der Landwirtschaft ist notwendig, um den sozioökonomischen Zusammenhalt und die Integration in der gesamten EU27 sowie ein besseres Gleichgewicht zwischen ländlichen und städtischen Gebieten zu gewährleisten.

Dr. Antonella Di Matteo


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